汪娟率滨水新城管委会负责人赴江浙考察学习城市新区开发建设（图）

    他山之石可攻玉，他乡硕果分外香。10月26日至28日，区委副书记、滨水新城党工委书记汪娟率滨水新城管委会负责人一行5人，专程赴江浙考察学习城市新区开发建设。汪娟一行深入江苏常州武进西太湖生态休闲区、苏州工业园区及金鸡湖风景区、苏州吴中区、浙江杭州钱江新城等知名的城市新区，通过座谈交流、现场参观、观看规划展示，重点考察学习上述城市新区在规划建设、征拆安置、投融资、内部管理等方面的好理念、好经验、好机制。

 

    武进西太湖生态休闲区印象——

 

    虽近深秋，但164平方公里的西太湖波光潋滟，浩浩汤汤，湖岸亭台轩榭，花团锦簇，风景如画，游人欢悦，清风徐来，水波拂岸，水体、景观、建筑三者融合，一派生态之湖、休闲之湖、创新之湖、人水相亲的和谐画面，成为闻名遐迩的“月光水城”，2013年中国第八届花博会将在武进举办，这里承担着核心场馆。景区目前有国际商务广场、国际游艇俱乐部及三家五星级酒店（含一家超五星级）正在加紧建设。很难想象，这里原来是人迹罕至的渔村沼泽地。2008年5月成立西太湖生态休闲区管委会，同年7月西太湖整治保护工程奠基，分三期施工，今年5月竣工，总投资达35亿元，共完成湖区清淤10平方公里、岸线改造14.5公里、退田还湖3.9平方公里，高标准大举建设配套的公共设施、景观工程。通过退田还湖，储备土地上万亩，三年土地出让2000余亩，地价由以前的40万/亩提升到280-300万/亩，沿湖区域由以前的80万/亩增长到400-430万/亩。投资商的思想是极其现实的，眼光是极其敏锐的，地价的激增，来自政府开发建设的决心和力度、来自基础设施的高度完善、来自景观工程的高端配套。该区以5000万启动资金、300亩储备土地起步，撬动了整个区域滚动有序的开发。西太湖生态休闲区三年的建设过程，是一段筚路褴褛的艰难创业历程，是一段远见卓识的创新驱动历程，是一段自力更生的自我发展历程。汗水心血流经处，亦是智慧光芒之所照，汗水和智慧凝结在规划设计的反复优化、凝结在征拆安置的艰辛推进、凝结在工程建设的艰苦卓绝、凝结在产业策划的不断完善、凝结在招商引资的曲折迂回、凝结在融资平台的苦心打造、凝结在项目报批的矢志不渝之中。

 

    苏州工业园和金鸡湖风景区印象——

 

    苏州工业园区是中国和新加坡1994年以来联合开发的国家顶级园区。17年来，该园区以“借鉴、创新、圆融、共赢”为基本理念，构建了以纳米技术为引领、以五大新兴产业为支撑的战略性新兴产业体系，85家世界500强企业入驻园区，取得了GDP、累计上交税收、实际利用外资（折合人民币）、注册内资“四个超千亿”的成绩。该区坚持“先规划后建设、先地下后地上”、“执法从严”、“适度超前”、“做工业形成产业支撑、靠产业支撑聚集人气、有了人气再发展商业居住”的开发理念进行开发，在上世纪90年代建园之处，即斥170万美元的巨资，引进国外顶级机构编制园区发展规划设计，该规划的核心成果一直沿用至今。该区金鸡湖湖面7.36平方米（与西湖水面相当），在具备一定工业基础后，调整产业结构， 2002年起实施重点沿湖岸线建设，进行景观、规划设计，重点布局商务、金融、旅游、文化创意、高端住宅等产业项目，不做任何工业，建设环金鸡湖金融商贸区。由于产业布局合理，人居环境优越，政府先期投资配套设施、打造景观、做优环境，发展商务、文化等产业，地价得以不断攀升，人气迅速聚集，辐射30多平方公里。环金鸡湖区域正在成为苏州新的商务和文化中心。在破解征拆难题上，该园区坚持成片拆迁（园区90%以上是集体土地）、党管征拆（园区镇为拆迁主体，镇党委书记首要工作是拆迁和稳定）、规范程序（主要是行政裁决制）、统一补偿的政策体系，1994年至2008年间拆迁房屋约6万户，为园区建设创造了先决条件。

 

    杭州钱江新城印象——

 

    在杭州钱江新城，一座现代、大气、开放的国际化新城赫然入目。建设钱江新城是本世纪初杭州市作出的一项重大决策，是“保老城、建新城”理念的生动实践，是杭州建设格局从“西湖时代”迈入“钱塘江时代”的主标志，是打造“杭州CBD、天堂新地标、服务业主平台”的载体。2001年7月1日，钱江新城首个大型项目——杭州大剧院破土动工，标志着杭州市实施“沿江开发、跨江发展”战略的先导工程钱江新城开启了大建设、大开发、大发展的序幕。钱江新城位于杭州市地理几何中心和交通中心，紧依钱塘江北岸，距西湖风景区4.5公里。新城总规划用地面积21平方公里。其中，由三路一江（钱塘江）围合而成的4平方公里为核心区，是优先建设的重点区域，功能定位为长三角南翼区域中心城市的中央商务区，杭州政治、经济、文化新中心，重点发展金融、会展、商贸、文化、旅游、中介咨询等服务业。钱江新城充分发挥大项目的主导作用，10年来累计投资逾千亿元，先后建成了杭州大剧院、国际会议中心、市民中心、波浪文化城、城市主阳台、新城解放路隧道、庆春路隧道等一大批重大项目，展示了杭州城市新形象。

 

    总结钱江新城10多年来的发展经验，我们有如下几点感受尤为深刻：一是以运作土地作为新城建设的融资主渠道，建立自己的土地储备中心，钱江新城之所以在起步的10年间取得如此巨大的成就，最大的主动就是一开始就征购了8000亩土地，土地出让金扣缴税费后100%返还管委会，用于基本建设，土地出让一律实行净地出让，确保出让效益，10年来虽历经国家三次大的宏观调控，但资金面未受震荡，大浪淘沙、岿然不动，是杭州市最富的单位，一直处于盈余状态；二是建立统一高效的管理体制，管委会主任由杭州市分管城建开发的副市长兼任，规划区域的分管城建副区长、相关职能部门的负责人兼任管委会副主任，管委会副主任现有13人，构建了集中、便捷、高效的组织协调体系；三是规划起点高，委托德国公司编制控制性详规和城市设计，充分借鉴国内外CBD规划建设经验，坚持城市规划、产业规划和景观规划相结合，注重发掘杭州地域文化特点，突出开放大气的钱塘江景观，先后完成了一期15.8平方公里、二期5.18平方公里及核心区地下空间控规、城市公共空间规划、综合交通规划、亮灯工程规划等20余项规划设计编制工作；四是坚持大项目带动，通过完善道路骨架、配套基础设施、建设大型地标性建筑、提升城市环境、完善商务文化服务设施，起到了筑巢引凤、栽花引蝶的显著效果；五是狠抓招商引资，依靠出台优惠政策、制造区域卖点（杭州市行政中心、杭州CBD）、扩大招商宣传、采取以商引商等办法，引进了一大批实力客商，发展总部经济、楼宇经济，鼓励投资商买地、买楼。在奖励方面，2010年底进驻的企业，对用地分两种补贴：自用的部分，土地出让金35%返回；租、买写字楼的给予200、500元/平方米补贴，对投资商开发的大型商业综合体、写字楼一律只租不售，核心区不布局住宅小区。 （综合管理部）