望组信息2011年第60期

望城党建 2011-11-30 18:11:41

第60期

中共长沙市望城区委组织部二〇一一年十一月十四日

望城区村级组织规范化建设调研情况通报

为加强基层组织建设，促进村级组织规范化建设水平提升，9月下旬，区委组织部会同区人大内司工委、区民政局、区妇联、团区委等部门组成3个调研督查组，通过听取汇报、查阅资料、实地走访、座谈交流等方式，对全区14个乡镇、31个村（社区）的村级组织规范化建设工作进行了调研指导，现将有关情况通报如下：

一、村级组织规范化建设基本情况

1.乡镇党委思想认识进一步提升。近年来，乡镇党委对村级组织规范化建设认识越来越高，工作重心逐步下移。在今年的村级组织换届选举中，全力抓好了村级换届选举工作，全区135个村（社区）选举产生了新一届支村“两委”班子成员，班子结构得到进一步优化。在做好换届选举的基础上，各乡镇党委进一步加大了对村组的投入和指导力度，切实抓好了整章建制、村级配套组织选举等换届后续工作。丁字镇着重抓好村级组织网络建设，组织召开专门动员部署会议，安排专人负责指导，做到村级配套组织选举统一部署、统一要求、统一推进、统一验收。桥驿镇建立完善了《关于进一步加强村组规范化管理的规定》，从强化干部联村联户责任、开展村级工作督查讲评、坚持党务村务公开和全面推行“四议两公开”工作法等8个方面加强规范化管理。茶亭镇开展机关干部大走访活动，加强对换届后基层舆情掌握和镇村联系沟通，畅通群众诉求表达通道。东城镇注重村级组织规范化建设日常指导，对阵地建设、资料文档整理、党员教育管理等工作进行了规范，提出了统一要求。铜官镇出台《党建工作实施意见》，加大对党建工作投入力度，注重强化镇村联系，建立健全了机关干部全员联村制度。乔口镇分层次开展谈心谈话活动，镇党委书记与镇班子成员、村书记谈话，班子成员与所联系村村干部谈话，村支部书记与村班子成员和党小组长谈话，加强了工作联系和指导，促进了村级组织和谐稳定。靖港镇以打造规范化党小组活动阵地为契机，进一步抓实党小组建设，建立健全了党小组经费保障以及学习、会议等制度。格塘镇立足“五抓”：抓班子、抓队伍、抓制度、抓创新、抓发展等五个方面，建立完善了村级管理制度。新康乡通过与村（社区）班子签订任期目标责任书，实行目标责任制和践诺奖惩管理制度，增强了村干部工作责任感和紧迫感。高塘岭镇出台《关于加强党员服务中心建设的实施意见》，全镇各村（社区）支部均按“四室两网一栏一窗口”的标准建设了党员服务中心，为党员教育和管理创造了条件。乌山镇以创建模范村级班子为目标，加大对村班子考核力度，把村党组织公开承诺履职情况作为考评重要依据，有效提高各支部的凝聚力、战斗力。星城镇着眼于进一步发挥党小组作用，出台加强村（社区）党小组建设工作方案，重新调整全镇党小组设置，加大保障力度，强化党小组阵地建设。黄金镇出台《黄金镇基层组织建设提升年工作意见》，明确了11条加强基层组织建设的具体措施。白箬铺镇出台加强村民代表和村民小组长队伍建设意见，建立党小组考核机制，进一步激发了基层组织活力。这些情况均表明，“抓基层强基础，抓机制促规范”已成为乡镇党委的统一共识，“强基固本”已成为广大基层干部践行科学发展的工作理念。

2.基层民主政治得到进一步巩固。各乡镇积极采取多种措施，落实党务、村务公开和“四议两公开”工作法等民主政治制度，实现村级民主管理和民主决策的有机融合，进一步巩固农村稳定发展的政治基础。丁字镇、东城镇等乡镇镇村两级均设立党务、村（政）务公开热线电话，对公示的意见、建议做到及时收集反馈。茶亭镇、铜官镇、乌山镇、星城镇、乔口镇等乡镇派出工作组开展党务、村务公开工作专项督查。桥驿镇、靖港镇将党务公开工作延伸至党小组，确保党务公开辐射到基层每位党员。乌山镇制作《乌山镇党（政）务公开服务指南》，将群众关心的热点问题和日常事务整合到指南上，方便群众办事。丁字镇、桥驿镇、东城镇、高塘岭镇、格塘镇、新康乡等乡镇统一了党务政务公开栏制式、标志和内容，安排专人负责定期更新公开内容。黄金镇利用手机信息平台发布信息至全镇党员、村民代表，白箬铺镇利用镇有线电视网传播党务、政务及公共信息等内容，确保重要信息及时发布、公开。“四议两公开”工作法在基层得到较好落实，多数村（社区）都根据自身实际情况，灵活运用工作法进行了至少一项重大事项决议，较好地解决了村级一些突出矛盾和关乎群众重大利益问题。东城镇静慎村、桥驿镇民福村、铜官镇华城村、乔口镇蓝塘寺村、新康乡月圆村、乌山镇徐家桥社区、黄金镇三益村等运用“四议两公开”工作法规范村级基础设施建设，对村级道路硬化、灌溉渠道疏浚、房屋修建改造等工程按程序决策，适时公开，既按质按量完成工程任务又得到群众监督和满意。丁字镇何桥村、茶亭镇望群村、格塘镇众兴村、靖港镇新峰村、高塘岭镇高冲村、白箬铺镇黄泥铺村运用工作法对低保评定、危房改造等民生事项进行民主决议，保证群众切实享受国家惠民政策。桥驿镇峰北村运用“四议两公开”工作法成功解决了失地农民补助款发放这一长期以来困扰镇村的难题，得到群众的认可和支持。靖港镇金星村由村民代表联名提议重大事项，再由支村“两委”按“四议两公开”程序进行决策，决策过程充分尊重民意、体现民意。这些事例充分表明“四议两公开”工作法在基层获得了强大的生命力和活力。此外，换届后开发乡镇还针对当前村组资金量较大的状况，加强了村级财务管理，各村（社区）按基层民主政治建设要求健全完善了民主理财小组、财务监督理事会等机构，村（社区）加大了对组级资金检查清算力度，实行组帐村代管并及时进行公布。

3.创先争优活动促进党员作用进一步发挥。各乡镇创先争优活动科学铺排，整体推进，各级党组织和党员紧紧围绕中心工作，结合各自职能职责，抓好了公开承诺、领导点评、群众评议等活动推进措施的落实，有力促进党支部和党员的先锋模范作用发挥。丁字镇开展“百天征拆攻坚”活动，发挥党员在项目建设上生力军作用，两个月内拆迁房屋100多栋，9月份在全区项目建设推进大会上荣获一等奖。桥驿镇洞阳村党支部发挥党小组长、老党员作用，积极协助做好村民工作，有力支持了黑麋峰森林公园开发建设。茶亭镇结合党员教育管理，广泛开展交心谈心活动，促进党员争创先进的意识。东城镇创立党委、支部、党小组三级点评形式，以“看优势、找差距、查不足、创特色”为点评主题，激发了村与村之间、党员与党员赶学比拼、创先争优的激情，促进了辖区内和谐稳定。铜官镇结合支持铜官循环经济工业园项目建设开展活动，华城村在一个星期内按要求完成本村征地拆迁工作任务，使支部公开承诺内容落在实处。乔口镇以“筑坚强堡垒，树先锋形象，促渔都建设”为主题，先后开展了集镇交通环境整治行动、共产党员示范路段创建、食品安全宣传教育以及“种十万垂柳，建生态渔都”党团员志愿者等活动，有力推进镇村各项工作落实。格塘镇开展“关爱弱势群体，构建和谐格塘”系列活动，为五保户、困难母亲、留守儿童、寒门学子、困难退休村干部、贫困育龄妇女等群体举行专项帮扶活动，把温暖和爱心送到困难群众手中。靖港镇党员公开承诺“1加1”：每位党员承诺1件实事，联系1户困难群众，在群众中树立了良好形象。新康乡月圆村结合设岗定责进行公开承诺，发挥老党员、妇女党员作用，组建义务环境监督清扫队、治安巡查队、文艺舞蹈队，促进乡村环境卫生、乡风文明提升。高塘岭镇高冲村实行领导点评书记负责制，将“随机点评、定期点评、专题点评”三种形式有机结合，充分利用下村走访、检查等机会进行现场点评，帮助整改提高。乌山镇八曲河村结合公开承诺，设定“三个主体、四个结合、五个层次”的形式为党员设岗定责，确保承诺内容的针对性和实效性。星城镇以创建“和谐星城”活动为载体，在项目建设、清查打击、乡村环境卫生整治等中心工作中，注重发挥党员骨干作用，各项工作进展比较顺利。黄金镇党委坚持把创先争优活动与“两委”换届选举、黄桥大道项目拆迁、村组公路硬化、农村电网水利改造等工作结合起来，引导广大党员干部在本职岗位上创先争优。白箬铺镇黄泥铺村通过个人自评、党小组互评、群众测评、支部大会点评的形式，有效督促落实公开承诺内容。

4.基层党建基础工作进一步夯实。群团组织建设、党员教育管理、远教工作等基础性工作扎实有效，为村级组织规范化建设奠定了良好的基础。村级配套组织选举中，镇村干部下到村民小组、党小组指导监督选举，较好的保证了选举效果，一批能力强素质好的新鲜血液充实到了村级骨干队伍。丁字镇以及桥驿镇民福村、东城镇静慎村等明确女村民组长的选举比例，保证妇女在村级事务中作用发挥。丁字镇中山村经海推海选产生的新一届班子成员中妇女职数过半。各村（社区）积极发挥共青团、五老协会等组织作用，通过志愿者服务队、矛盾纠纷调解小组等形式，参与环境卫生整治、关心留守儿童、未就业青年成长成才、协调化解村民矛盾纠纷。各乡镇党委高度重视党员教育管理工作，镇村利用“七一”组织各种形式的党员教育活动，组织在家党员定期开展“三会一课”，确保党员教育经常化，在外党员通过电话、信息保持经常性联系。丁字镇何桥村在确定入党积极分子、发展对象、预备党员和预备党员转正等四个环节均实行票决，严把党员入口关。桥驿镇明确由联村干部与村组织委员负责对入党积极分子政审把关。东城镇泉丰村尝试在流动党员集中的长沙等地设立临时党小组，强化流动党员自我约束管理。格塘镇众兴村发展党员实行差额确定、逐个表决。乌山镇在党员发展中推行“三个差额”（差额推荐、差额考察、差额票决）发展党员办法。黄金镇试行党员发展“双推双考”（党员推荐、群众推荐，党员素质考试、支部答辩考核）。白箬铺镇黄泥铺村组织全体入党积极分子考试择优推荐。远教工作在镇、村重视和支持下，站点设备、场所条件进一步改善，桥驿镇、茶亭镇、新康乡、高塘岭镇、星城镇还出台了远教工作量化考核方案，明确奖惩激励办法。站点管理员基本能掌握远教设备的使用与操作，设备、网络运行基本正常，能保证日常学用活动的开展。一批学用典型利用远教网络学习种养技术、收集市场信息进行创业发展，并带动了周边群众就业创业。

二、存在的问题

1.部分村干部思想认识还有待进一步提高。部分村对村级组织规范化建设认识不高，力度不够，办法不多，效果不佳，重经济建设轻组织建设的现象依然存在。部分村干部片面认为村级组织规范化就是村级活动场所规范化，忽视了组织设置、制度建设以及村级事务管理等方面的规范化。

2.村级管理制度还有待进一步落实。整体上村、社区对上级的制度要求落实比较好，但仍然存在制度落实不到位的情况。一些村（社区）发展党员不规范，支部委员会代替支部党员大会进行表决；一些村（社区）创先争优公开承诺事项不切实际，内容千篇一律，一些村（社区）没有开展领导点评或点评流于形式；一些村（社区）党务、村务公开不及时，内容、形式不够规范；一些村（社区）“四议两公开”工作法没有按要求进行落实等。

3.乡镇党委督查指导还有待进一步加强。一些乡镇还没有建立村（社区）工作巡查机制，对村级组织规范化建设督查指导不经常，日常指导不到位，重点指导不深入，部分联村干部也没有履行好联系、指导的职责，对所联系的村（社区）村情民意摸不清，人际关系理不顺，矛盾纠纷化不了。

三、下一步工作要求

1.要高度重视。村级组织规范化建设是全面提高村级组织战斗力的需要，是新形势下加强农村基层组织建设，强化党的领导和执政地位的重要抓手。各乡镇党委要进一步提高认识，切实增强工作的主动性和责任感，要把村级组织规范化建设作为一项日常工作、重点工作，定期研究，及时总结经验，查找问题和不足，要严格按照村级规范化建设有关文件规定，抓好工作落实。

2.要加强督导。各乡镇要进一步加大村级组织规范化建设督查指导力度，加强联村干部队伍建设，落实联村干部督查指导职责，要通过定期组织专项培训、座谈会、现场观摩等形式加强对村级工作指导，促进各村之间工作交流，每半年要集中组织一次工作督查，做到经常性指导与定期督查相结合，不断提高村级组织规范化建设工作水平。

3.要典型引路。各乡镇要大力宣传村级组织规范化建设的目的、意义，注意发现和树立一批先进典型，充分发挥先进典型的引领带动作用，以点带面，整体推进，不断把村级组织规范化建设工作引向深入。

4.要注重实效。村级组织规范化建设要着眼于促进村级各项工作规范、有序开展，着眼于构建社会和谐、维护农村稳定，着眼于服务群众、推动发展，要注意将上级精神和外地有益经验与本村（社区）实际情况有机结合，建立健全长效机制，细化完善各项制度，在工作中认真加以落实，要坚决防止作表面功夫、搞形式主义的不良倾向，真正使这项工作取得实效，赢得广大基层党员群众的拥护和满意。

报：市委组织部，区四大家班子成员，区调研员、副调研员

发：本部各科室、中心，各乡镇党委，区直各单位党组织，各村（社区）党（总）支部

电子邮箱：wcxzzbyjs@163.com 望城党建网：http://www.cswcdj.gov.cn （共印380份）