浙江温州：文成县推出重点民生工程问责制
核心提示：
部门对重点工程的进度和质量作出承诺后，如果不能兑现，由谁来管？又该怎么管？从去年11月起，文成县推出重点民生工程问责制，工程如果不能按期保质完工，相关责任人就要“摘帽”。
今年“五一”，断流了半个多世纪的文成百丈飞瀑终于雄姿重现。景区当天就吸引3000多名游客，接近历史最高水平。
其实，百丈飞瀑引水工程早在2007年就已经被提上议事日程。但由于各种原因，工程工期曾经一误再误。如今，游人能一饱眼福，幕后推手是文成县去年酝酿出台的重点民生工程问责制。
这也是文成县今年18个重点建设问责项目中第一个完工的项目。
不完工就“摘帽”
其实重点项目的工期延误问题，百丈飞瀑引水工程并非个别现象。
2009年7月，文成县审计局在对政府投资项目进行审计时发现，13个政府投资项目审计案例，项目结算全部突破预算、 超工期，其中最长的施工工期达到合同工期的9倍，延误工期累计罚款80多万元。
文成县委负责人说，文成是欠发达地区，许多重点建设项目就是民生工程，是老百姓迫切要求政府去解决的问题，久拖不决，老百姓就会有意见，放任不管，政府就要失去公信力。
其实早在2007年，文成县就开始实行重点项目建设公开承诺制，责任单位的一把手纷纷在电视和报刊上承诺，并请媒体监督跟踪工程进度，较好地推动了重点项目建设进度。但个别项目承诺是承诺了，任务却照样完不成，该怎么罚呢？
根据县委、县政府的意见，延误工期的泗溪河整治三大工程责任单位——县水利局、环保局、规划建设局一把手分别在电视上再次公开承诺。而这次承诺与以往不同的是，如果工程不能在2009年9月30日前完工，他们就要被摘掉“乌纱帽”。
项目不完工，就要摘“帽子”！这一承诺，在文成当地引起很大反响。县水利局局长的父亲是位退休干部，听到这一消息后，很为儿子担心。他悄悄瞒着儿子，当起了工程的义务监督员，天天跑到工地上帮忙，督促施工队加快工程进度，监督工程质量。
到了部门承诺竣工的9月30日，文成县召开了泗溪河整治三大工程完成情况综合评议会，邀请党代表、人大代表、政协委员、老干部代表、居民代表等36人组成评议团，前往工程现场查看，现场填写评议表格，结果当场公布。结果，三大工程得到超过半数以上的满意票，全部通过评议。
问责制量化操作
文成县纪委常委、行政效能监察室主任胡三东是《文成县政府投资重点项目建设问责暂行办法》的起草人之一。他说，受命起草《办法》的时间很紧迫，须赶在泗溪河整治工程问责期限前拿出来，但标准非常明确，就是要建立自动启动机制，避免过去常见的领导“问一问”才“责一责”的局面，而且要简单管用可量化，操作性强。
问责的对象被明确为县政府投资建设重点项目业主单位及相关责任人，以及项目所在地的乡镇及相关责任人等。确定这些人其实是有讲究的，百丈漈电厂厂长王大鋆认为，百丈飞瀑引水工程之所以能克服诸多困难赶上工期，一方面是业主单位委托监理公司加强了进度管理，另一方面，当地政府及项目主管部门也多次督促施工队，加快了进度。
在什么样的条件下，问责制会自动启动？“工程建设超出合同工期30%以上或全年完成年度投资计划70%以下的；擅自变更工程建设规模、内容和标准，致使项目实际投资超出概算10%，且数额超过100万元，或超出概算金额500万元……”胡三东说，该不该被问责，局长们只要一对照，自己心里就有数了。
白纸黑字，一把手们再把上电视报刊做承诺当做轻松的“官样文章”，可行不通了。
问责调查由县纪委、监察局抽调发改委、财政、审计等有关部门人员进行，同时邀请社会各界代表评议工程建设完成情况，评议结果作为问责的重要参考依据。根据不同情况，问责制细化为责令书面检查、通报批评、责令公开道歉、诫勉谈话或效能告诫、引咎辞职、责令辞职、建议免职等多种问责方式。
“摘帽”也不是口说无凭。几乎与《文成县政府投资重点项目建设问责暂行办法》同步，文成县人大常委会通过了《文成县政府投资项目监督办法》，明确对实施政府投资项目的建设单位，已审议通过的项目未按规定实施和未按期完成的，县政府应追究其责任。
其实是爱护干部
56省道绿化景观工程是泗溪河整治三大工程之一，业主单位为文成县规划建设局，局长赵超美就是首轮直面“不完工就要摘帽”压力的三人之一。
但是，压力却变成了动力， “也是问责制逼得好。”赵超美说，去年与该局有关的两项重点民生工程全部在规定期限内完成，“重塑了规划建设局形象”。
该局副局长陈琪回忆，当时他们增加施工班组，加班加点全程节节抓落实，建设者管理者全被“逼”到第一线。
如今沿着泗溪河，从樟台经大峃到龙川3个乡镇，全长 5.4公里的绿化景观带景色秀美，路灯明亮，地下管网齐全，已成为当地老百姓锻炼休闲的主要场所。
说起问责制，55岁的大峃镇县前村居民周洪勇竖起了大拇指。他说，他家就在附近，经常会去工程现场，他亲眼看见几位局长下雨天都在现场督促施工。在他看来，问责制真“顶用”，“力度大就能把事情做成，能不能完工，就看政府的决心大不大。”
大峃镇苔湖村村民林维康说，经过去年3个工程的问责，今年再看到局长们上电视对老百姓作承诺，觉得承诺还是值得信任的。以前，碰到什么工程推进不了，部门总有推诿责任的各种说法，现在看来已经不管用了。
问责制也一度在当地网络论坛上成为热门话题。网友“三斤半”留言说：“真的吗？不敢相信！雷声大雨点小的事情多了去了。”眼看政府动了真格，网友“支持您”说：“把话说到这个份上，应该是前所未有的力度了，相信事在人为。”
县委常委、县纪委书记胡永锋说，培养一个干部不容易，问责制的本意并不在于“摘帽”，只是为了推进工作。“监督其实正是出于对干部的爱护。”
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