益阳实行干部问卷考察制试点，着力解决考德难问题
望城党建
2011-12-15 11:49:03
近年来，为进一步提高干部考察工作的准确性、客观性和真实性，益阳市积极探索考察工作的新方法，先行在安化县进行干部问卷考察制试点。自2008年以来，安化县共对89个单位的548名县直及乡镇领导班子成员拟任人选进行了问卷考察。实践证明，干部问卷考察制能够进一步扩大群众参与权、监督权、选择权和知情权，是考准干部“德”的有效手段。
一、主要做法
一是科学设定问卷内容。考察问卷内容主要包括干部德、能、勤、绩、廉和个性特征、日常行为表现以及问卷填写人对拟任人选或领导班子主要负责人的使用意见,根据“一个意见、三个办法”的有关要求，对每个考核指标进行分解细化，将各项指标细化成看得见、摸得着、可量可测的要点。如“德”方面分为党性修养、大局意识、是非观念、民主作风、政策理论水平、道德品质等，在问卷中具体表现为政治上是否成熟、平时的言行上能否自觉与党中央保持高度一致、在大是大非面前的表现、执行单位党组决策决议的态度、维护单位党委（党组）权威的表现等问题。
二是合理设定备选答案。对于每项具体指标设置拉开适当梯次的备选答案，有的设计为简单的程度指标，如“业务能力与所从事领导岗位的关系”一项设计为“突出、胜任领导岗位、基本能胜任领导岗位、不胜任领导岗位”四个备选答案。有的进行比较详细的描述，如性格设计为“外向型，办事火爆；中和型，处事有激情但不失沉稳；内向型，不太合群，不爱交际，不善沟通；有些憨，做事不急，有时有些拖拉”四个备选答案。此外，考察问卷还将“标准化选择”和“自主性介绍评价”相结合，允许问卷调查对象对问卷没有涵盖或需要详细介绍的内容进行适当补充。
三是严格设定适用范围。干部问卷考察的适用对象主要为个别提拔任职或重用的党政领导干部拟任人选；在班子年度考核或换届考察时对班子主要负责人也可以运用问卷考察的方法。问卷调查对象主要包括单位领导班子成员、全体干职工、所属基层单位的负责人及其他需要参加的人员，努力实现干部考察向下延伸、向外延伸，填写问卷的人数和范围不受限制，可视情况随机调整。
四是规范设定实施程序。实施考察问卷的程序一般为：根据职位选定调查问卷;确定参加问卷调查的人数和对象;组织问卷调查;数据统计；综合分析。在组织问卷调查阶段，将问卷调查的填写方式明确为集中时间、分散填写，尽量排除碍于人情面子当面不好填、复杂的人际关系等因素干扰，确保所选内容为答题者的真实判断和想法。
在问卷考察结束后，要求考察组根据数据统计、综合分析的结果，结合个别谈话、实地调查、与考察对象面谈等考察方法了解到的考察对象现实表现情况，对照拟任职位对拟任人选或干部所在岗位对现任班子负责人的能力素质等方面的要求，综合分析考察问卷相对应的测评内容，将问卷考察成果作为考察材料的一个部分，合理提出使用建议。
二、主要特点
一是全面。问卷内容基本做到了对干部实行多方位、多角度、多层次考核，既能涵盖干部德能勤绩廉等方面内容，又能反映其工作圈、生活圈、社交圈情况。二是简便。问卷内容、指标要素简明扼要，一目了然，便于问卷调查对象操作。三是科学。各项指标及评价标准的设定符合干部考察工作的规律，具有一定的科学性，尽量减少主观因素，确保结果客观公正，保证考察结果运用的合理充分。四是灵活。根据职务层次的不同，将考察问卷分为正科级领导干部考察问卷、副科级领导干部考察问卷、非领导职务干部考察问卷。并根据不同岗位对干部能力素质的要求，将问卷的内容作合理的充实调整，有所侧重。
三、初步成效
一是扩大了干部考察工作的民主。以前的干部考察一般只找部分同志进行个别谈话，而问卷考察的参与对象包括单位领导班子成员、全体干职工、所属基层单位的负责人及其他需要参加的人员，因此，进一步扩大了党员干部群众的参与面。同时，问卷考察较好地避免了干部群众当面访谈时不敢讲真话的现象，更好地落实了群众的知情权、参与权、选择权和监督权。二是进一步提高了考察工作质量。干部考察问卷制既对传统考察方法进行了深化拓展，又是传统考察方法的有益补充，切实解决了考察评价标准抽象模糊，考察过程中难于听到真话实话，考核评价过于笼统等问题，有效提高了干部考察工作质量。尤其在考察干部德的方面，起到了很好的补充作用。三是进一步树立了正确导向。干部考察问卷制度意味着提拔任用干部将由更加广泛的群体推荐、评价把关，跳出了过去有时“部分人说了算”的现象。干部考察问卷犹如一面镜子和一把尺子，对所有参与的干部是一种教育和鞭策，促使他们对照考察问卷的最高档次，明确努力方向，切实转变作风，从严要求自己。干部考察问卷制度实行以来，安化县干部队伍的作风明显好转，下基层联系群众的多了，专门找领导跑关系的少了，办实事的多了，建“形象工程、政绩工程”的少了，“讲政治、重民意、干实事、比实绩”的良好风气，在全县广大领导班子和干部队伍中蔚然兴起。
