干部教育培训工作的调查与思考

干部教育培训工作的调查与思考
谭  勇
　　

　　大规模培训干部、大幅度提高干部素质，是党的十七大和四中全会提出的一项重要任务。当今时代，世界多极化和经济全球化的趋势在曲折中发展，科技进步日新月异，新知识、新理论、新技术层出不穷，对干部队伍的政治素质、工作能力、业务水平、知识结构都提出了新的更高的要求。贯彻落实十七届四中全会精神，全面践行科学发展观，必须进一步发挥干部教育培训工作的战略性、基础性作用，着力提高各级领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐的能力。今年9月至11月，望城县委组织部成立课题调研组，对全县干部教育工作情况进行了一次全面调查和综合分析，力图走出一条符合时代特征、顺应发展需要和干部需求的干部教育培训新路子，构建充满生机与活力的开放式大培训格局，使干部教育培训工作更好地服务科学发展，服务干部成长。
　　一、做法与成效
　　（一）注重加大投入，干部教育培训的外部环境不断优化。经费保障方面，县财政每年安排100万元专项资金，用于重点培训班次的干部教育培训；各乡镇和县直各单位根据年初确定的培训计划，将干部教育培训经费纳入本单位的预算，负责本单位送训学员学习费用的支出；县委组织部每年还从党费中列支不少于50%的经费用于党员干部的教育培训。办学条件方面，充分发挥县委党校的主阵地作用，先后投入500万元对寝室、食堂等进行了全面改造，添制和更换了教学设备，建立了校外实践基地，干部学习环境焕然一新。师资力量方面，聘请了12名实际工作经验丰富的党政负责干部担任县委党校兼职教师，并明确了相应授课任务；针对县域经济社会发展对经济管理、公共管理等方面人才的需求，面向全省考录了2名相关专业的硕士研究生充实到党校教师队伍，建立了一支结构合理、门类齐全的专、兼职师资队伍。
　　（二）注重改革创新，干部教育培训的实效性不断增强。创新培训方式，采取挂职锻炼、课题调研式培训、双休日课堂等方式，着力增强培训的针对性和实效性，激发干部的学习热情。2003年以来，先后选派100多名优秀年轻干部分期分批赴广东、江苏、浙江等地挂任临时职务，选派30名优秀年轻干部到乡镇挂任乡镇长助理职务，选派136名经济建设一线的科局级领导干部到广东顺德、江苏无锡、深圳、香港等地进行课题调研式培训，举办双休日课堂46场次。创新管理模式，打破过去仅对组织调训情况进行考勤管理的简单做法，推行学时学分制，对科局级以上干部的学习培训以学分的形式进行量化，赋予学习内容一定的分值，以考试的手段确定学时完成及学分的取得，记入干部学习培训档案，并与干部的选拔任用、年终考评、职务晋升直接挂钩；支持干部自学，明确规定对自学取得专科学历或中级职称的报销50%学费；取得本科学历或高级职称的报销60%的学费，取得研究生学历的报销75%的学费。
　　（三）注重训用结合，干部教育培训的贡献力不断提高。加强学习成果的宣传普及，每个培训批次结束后，采取集中开展论文答辩和学习成果汇报会的方式，由专家和各部门负责同志集体评点学员所学的新知识、新理念、新经验、新体会；将学习论文、心得体会汇编成册，印发给全县各级各部门，组织大家广泛学习。同时，高度重视参训学员学习成果的转化、运用，特别在城市规划和经济建设领域，大力借鉴、推广干部教育培训获得的新理念、新经验。如乌山镇镇长苏敏芳在台州挂职锻练期间针对台州市统筹失地农民权益保障问题进行专题调研，提出由政府指导建立失地农民社会保障制度的建议；东城镇党委副书记、镇长陈宏武通过对台州市椒江区经济发展的调研，结合望城实际，提出“统筹城乡发展”的建议，为县委“融城强县”战略目标的实施，提供了一定的参考素材。坚持训用结合、择优而任，把干部教育培训作为储备、充实全县经济发展和公共管理领域紧缺人才的一条重要渠道，选拔任用过程中既看是否经过必要的学习培训，又注重考察了解干部参加培训的实际效果，有效强化了推动发展的人才保障。
　　二、问题及原因
　　（一）干部的学习需求普遍增长，现有培训资源难以满足干部的需要。党的十七大和十七届四中全会上，中央提出了“大规模培训干部、大幅度提高干部素质”和“建设学习型政党”的要求。随着改革的深入、社会的发展，干部所处的环境在不断变化，对干部素质和能力的要求越来越高，每一位干部都必须未雨绸缪，积极做好知识和能力的准备。从调查的结果来看，所有干部都希望通过学习培训提升能力素质，48%的干部认为培训的次数太少，受训机会不均等。从县内的培训情况看，近几年来，全县干部教育主要依托党校开展，由于教学条件、师资力量等培训资源的限制，每年开办主体班次培训或向上送训的干部约400人次（入门培训班、入党积极分子培训班等基础培训未计算在内），“双休日课堂”每期参训人数约100人次，这样的培训量相较于全县600多名科局级领导干部、8600多名干部职工的庞大队伍，就显得捉襟见肘，而且受训机会不均等的现象比较严重，有的人想参训没有机会，有的人重复受训，成了“培训专业户”。加之，部分单位对学习重视不够，自行组织培训活动较少，要么以会代训，要么层次不高，导致部分干部特别是一般干部每年难接受一次高质量的培训。
　　（二）对干部的能力要求不断拓展，培训内容设计难以满足干部的需要。21世纪是知识经济时代，特别是当前，伴随改革进入攻坚阶段，发展进入关键时期，各种新的社会问题、社会矛盾层出不穷，对干部素质提出了新的更高的要求。同时，随着信息获取渠道的日益多元化，干部已经不满足于网络、报刊上随处可见的简单理论学习。从调查的实际情况来看：一是内容安排滞后，缺乏广度。对要求干部掌握的各方面知识和能力，没有区分“组织需求、岗位需求、个人需求”进行统筹和系统安排，课程安排上重视发展对履职能力的需求，忽视干部个人综合素质的全面提升，特别是在培养干部“应急管理、舆论引导、新兴媒体运用”等新能力方面，做得很不够。二是内容质量不高，缺乏深度。表现为：授课内容与实际脱节、与形势脱节，有的教员对当前的经济与社会发展状况和干部思想深处存在的问题了解不多、研究不深、分析不够、引导不力，热衷于宏观上分析、借鉴、比较，讲的都是“大路货”，无法指导干部的工作；有的教员一个课题讲了多年，虽然添了几根枝加了几片叶，但依旧是“旧瓶装新酒”，老一套，说起来“慷慨激励”，听起来“涛声依旧”。调查显示，基层干部非常关注课堂效果和参训质量，而且对教师期望值较高。在“您认为提高干部教育培训质量着重应解决哪些问题”的调查中，76%的人选择了“增强内容的针对性和实效性”，72%的人单独或同时选择了“提高师资水平，增强培训的趣味性和吸引力”；在“您比较喜欢哪一类教师讲课”的调查中，70%的人选择了“高校知名专家教授”。
　　（三）现代培训理念不断深化，单一的培训方式难以满足干部的需要。当前，干部教育培训需求越来越具有个性化、差异化、实用化的特点，特别是信息技术的快速发展，使得干部接受知识的渠道日趋便捷化、多样化，传统的“教什么学什么”的培训方式已经难以满足干部提高综合能力特别是处理复杂问题能力的需要，于是各地开始引进以学员为中心、以解决问题为主线、以经验为基础、以多样化学习为载体、以发展和应用为目的的现代培训理念和方法，试图把培训从单纯的“知识灌输”转变为“参与互动”。近些年，县委和组织部门高度重视干部教育培训改革创新，先后推出了“外派挂职锻炼”、“赴省市直机关跟班学习”、“专题调研式培训”等培训新方式，但由于送训人数非常有限、外地学习成果“水土不服”和投资大、效益小等方面的制约，县内培训仍以“课堂教学”为主，而目前的“课堂教学”也主要是采取“老师讲、学员听”的“讲授式”，培训形式单调、乏味，难以调动学员的学习兴趣，达到开启干部思维、增强实践能力的目的。调查显示，干部对多样化的培训和教学方式充满期待：在“您比较喜欢的培训方式”调查中，58%的人选择了“灵活多样的短训班”，42%的选择了“脱产就某一方面知识系统学习”，36%的选择了“专题讲座、自主选学”；在“您比较喜欢的教学方式”调查中，70%的人选择了“案例教学法”，46%的选择了“课堂学习结合专题调研”。
　　三、对策与建议
　　（一）坚持开放办学，形成全方位、立体式、宽领域的培训资源体系。要实现干部教育培训的全覆盖，满足干部培训需求的普遍增长，必须实现党校的“单兵作战”向多渠道培训转变，形成以党校为主阵地、社会培训资源有机补充的培训格局。一方面，要加强培训基地和师资队伍建设。充分发挥党校主渠道、主阵地作用，加强师资队伍的送训进修和调整补充力度，聘请一批县内实工作经验丰富的领导干部担任兼职教师，建立一支门类齐全、素质优良的专兼职教师队伍；在突出重点培训，将主体班次办成“精品班”的同时，多办一些“短、平、快”的专题班，实行开放式学习模式。同时，充分发挥高校在科学文化素养培训方面的优势，按照“走出去”、“请进来”的思路，在名牌高校建立培训基地，采取合作办班的形式，定期选派干部进行学习深造；实施“借脑工程”，聘请一批知名专家教授担任党校客座教授，通过专题讲座的形式，吸引全县广大干部积极参加学习。另一方面，要为干部提供内容丰富、形式多样的学习平台。通过建立互联网在线学习平台、开办“双休日课堂”、开展菜单式培训等方式，让每位干部都能够以灵活多样的方式，经常学、随时学，促进干部自主选学机制的形成。
　　（二）力求全面系统，形成以政治理论、现代知识、岗位技能为主的培训知识体系。干部对培训内容的多样化需求，要求不断拓宽培训领域，增强培训内容的系统性、全面性。借鉴一些发达地区干部教育培训的成功经验，有必要建立一套以政治理论、现代知识、岗位技能为主的培训知识体系。政治理论以邓小平理论和“三个代表”重要思想为主；现代知识主要包括现代市场经济理论、现代科技知识、现代管理知识、现代信息技术、现代金融知识、法律知识等内容；岗位技能主要是部门业务知识。在形成完善的干部教育知识体系后，再根据具体的培训要求和培训对象，有针对性地确定培训知识的深度和重点，从而使学员学有所用，学有所长。根据县内的实际情况，目前重点要加强两个方面的内容：一是要建立培训内容更新机制，及时根据形势发展和工作需要，引入和储备新知识、新能力培训课程，确保培训内容与时代接轨、与工作合拍，使干部的知识与时俱进。二是要拓展培训内容的深度，加强党校的理论研究和实地调查，把党校建设成为集教学、科研为一体的干部教育培训主阵地，改变过去“坐在办公桌前搞研究”、“备一次课讲几年”的做法，及时钻研和更新理论，有机结合实际，做到深入浅出，融理论性、实践性、知识性和可操作性于一体。
　　（三）注重灵活多样，形成以课堂研讨、社会调研、实践锻炼为主的培训方法体系。科学、灵活、多样的干部教育培训方法，是搞好干部教育培训的活力源泉。要创新课堂教学模式，改变过去“教员讲、学员听、满堂灌”的那种单向封闭式的传授模式，大力推行案例式、双讲式、研讨式、启发式、释疑式、思辨式等新的教学方法，加大学员的参与性、研讨性、启发性，实现从传统的以教员讲授为主转向教员、学员双向互动交流为主，以教员为中心转向以学员为中心，让干部真正将学习当作一种乐趣。要坚持理论学习和社会调研相结合，采取“课题调研式”、“专题研讨式”等方式，在本地深入调研中查找问题，在课堂理论研讨中提升思路，在异地学习借鉴和剖析案例中寻找答案。要采取课堂讲授、现场教学、研讨交流“三位一体”的培训形式，充分利用党校的现场教学基地，组织学员直接与实际工作者座谈交流，实现从知识培训到能力培养的转变。要坚持理论学习与实践锻炼相结合，采取先集中学习后选派跟班、下派挂职等方式，有计划地把干部选派到信访、征拆、新农村建设、项目建设一线，在解决急、难、险、重任务中锤炼能力，增长才干。
　　（四）突出实效评估，形成以学时学分制为统领的培训管理体系。一直以来，对干部教育培训的管理主要强调考勤和课堂表现，缺乏对干部一段时期学习效果的综合评估，导致管理的实效性不强，特别是随着自主选学机制的形成，对干部松散式的学习更难以有效管理。解决这一问题，最好的办法就是参照高校的管理模式，推行学时学分制，将干部参加各类学习培训量化为学分，实现对干部参加组织调训和个人自主选学情况的有效监管。去年以来，我县推行了干部教育学时学分制，但管理体系还有待进一步完善。今后，重点要加强三个方面的内容：一是适应大规模培训干部的要求，将管理范围拓宽到科级后备干部甚至一般干部；二是进一步修订完善学分评定方法，使学分结果更加符合干部参训的实际情况；三是加强学分评定结果运用，真正把理论素养和学习能力作为选拔任用领导干部和评先评优的重要依据。