完善民主决策机制 提升村民自治水平

完善民主决策机制  提升村民自治水平
——乌山镇八曲河村推行党领导下的村民自治机制“453工作法”
周登攀

　　
　　乌山镇八曲河村由原坪塘、八曲河两个村合并而成，辖19个村民组、852户、3197人，党员79名。2001年以来，支村两委在新任支部书记的带领下决心改变“群众找岔子，干部撂担子，班子顶杠子，最后留下个烂摊子”的旧貌，重塑班子形象，察民情、取民意，集中各方智慧，切实加强“领导、决策、执行、监督”四个层次队伍建设，严格“提议、商议、评议、审议、决议”五会程序，坚持“党的领导、民主监督、科学统筹”三个工作原则，走出了一条党支部领导下的村民自治机制新路子，收到了明显成效，村级经济社会各项事业得到长足发展。其具体做法是：
　　一、建好“四层队伍”，奠定民主决策组织基础
　　村党支部按照党组织领导下的村民自治机制要求，抓好四个层次队伍建设，即以支部为主体的领导层次队伍，以党员、村民代表等为主的决策层次队伍，以村委会成员及村民组长为主的执行层次队伍，以村协商议事会成员为主的监督层次队伍，全村上下形成了“千斤担子众人挑，人人身上有责任”的干事创业氛围。一是坚持民主选举。通过公推直选和海推海选选举产生支村两委班子，实行支部书记、村委会主任“一肩挑”。公开选举产生党小组长、村民组长、村民代表、村务和党务监督及理财小组等，将思想素质好、群众威望高、懂村务知识、关心和支持村级事务、能参政议政的骨干103名，充实到四个体系的队伍中，并完善了共青团、妇联、老干、关协、计生等群团组织网络建设。二是强化素质培训。尤其是注重强化党员党性教育，提高党支部驾驭村民自治能力。组织党员和村组骨干加强农村法律法规学习，增强骨干参与村级事务民主决策、民主管理、民主监督的意识。同时，党支部还为村组骨干提供“练胆子、教法子、压担子”的平台，增强他们的责任感、事业心和实际工作能力。三是实行目标管理。为规范村组骨干管理，激发工作合力，从2003年开始，该村就探索对村组骨干实行目标管理，将全村所有村组骨干按党员、村民代表、村民组长、女指导员四个序列进行分类，逐一签订目标管理责任状，明确工作职责、任务和工作目标，并由群众推选产生考核领导小组，认真搞好日常监督考核，实行年终奖罚兑现，考核结果与个人报酬、评先评优挂钩。
　　二、严格“五会程序”，凝聚民主决策运行合力
　　为规范民主决策运作行为，保证群众的参与权、知情权和决策的科学性，八曲河村建立健全了“五会程序”：即支委会提议、两委联席会商议、两委扩大会评议、党员会议审议、村民代表大会决议。
　　1.党支部提议，把握决策方向。党支部提议，即启动民主决策程序。注重把好三个关口：一是界定提案内容。凡是村级重大事务和与人民群众利益相关的事项，都必须纳入民主决策的会议程序表决，由党支部统一受理。二是审定议案质量。搞好调研，经集体研究，提出初步方案，确保议案内容符合中央的政策和上级的要求，符合本村发展实际，符合群众的意愿。三是确定会议日程。公示会议内容，提示会议要求，让与会人员提前搞好调研，收集群众意见，作好发言准备。
　　2.两委联席会商议，达成议案共识。“两委”联席会商议，即把党支部的意图转入村民自治程序。抓好三个环节：一是通报党支部提议意图，明确目标和要求，吃透提议精神，协同两委班子意志。二是对提议进行论证。由两委班子成员充分发表意见，按民主集中制的原则进行归纳，达成共识。对专业事项请专家介入，进行可行性论证。三是拟定实施方案。细化工作目标，确定实施的时限、步骤、措施和要求。
　　3.两委扩大会评议，集中集体智慧。两委扩大会评议，即把两委商议的意见提交由两委班子成员、党小组长、村民组长、村务党务监督组长、理财小组组长以及群团组织负责人参与的扩大会讨论评议。做好三项工作。一是畅通民意表达渠道。大会前，由党小组长、村民小组召开农户会，对方案提出合理化意见，并进行收集提练，在扩大会上反馈。二是现场勘查。对群众较敏感的事项和基础设施建设等问题，会上明确问题调查组，分片交叉勘查，充分了解实际情况，使方案的确定体现公平公正。三是根据反馈的群众意见和现场勘查的情况进行充分讨论评议，综合归类采纳，修改完善实施方案，形成集体智慧。
　　4.党员会议审议，提供政治保障。党员会议审议，即以支部集中召开或分党小组集中召开党员会议，对两委扩大会评议的意见和方案进行讨论审议。做好三项工作：一是审议群众的意愿程度，审议方案实施的稳妥性，审议方案的公平公正性。二是明确党员职责，为方案的实施注入政治保障机制。三是表达党员意志，行使党内民主权力，对方案实施表决，经全村三分之二以上党员同意后形成审议意见。
　　5.村民代表大会决议，凝聚全民合力。村民代表会议决议，即把党员会议审议的意见提交村民代表大会讨论，并表决通过。做好三项工作：一是会前由党员和村民组长带着审议方案分头深入村民代表和农户进行宣传，让决策的事项、意义和要求做到家喻户晓，人人皆知。对极少数不理解的村民做好解释工作。二是对牵涉到部分村民小组的具体事务，会前由党小组长、村民组长到各农户上门或召开村民小组会，对议案表态，在方案附页上签字。三是会议集中群众意愿，经充分讨论后进行表决通过，交付执行。
　　三、坚持“三个原则”，提升民主决策管理实效
　　八曲河村在实施民主决策、民主管理、民主监督中，牢牢把握和坚持“三个原则”，提升了管理实效。
　　1.坚持党的领导。通过发挥“三个作用”，注重把党的领导和思想政治工作渗透到民主管理、民主决策的重要环节。一是发挥党支部的统揽作用，对村级事务坚持总揽而不包揽，统管而不滥管，放手而不撒手。在把握原则、方向，抓好组织协调的前提下，放手让村委会开展工作，支持村民依法开展自治活动。二是发挥党组织的凝聚作用。通过民主决策的操作平台，拓展民意表达渠道，倾听民声、顺乎民意、集中民智，以解决群众诉求；通过组织宣传和动员群众，确保村民有效、有序参与民主决策、民主管理、民主监督；通过过细的思想政治工作，凝聚民心、聚合民力。三是发挥党员的示范带头作用。通过开展创优争先，争当“五个模范”，内强素质，外树形象，影响群众自觉执行村民决议，带领群众共同致富。
　　2.坚持民主监督。注重“三个坚持”，强化事前、事中、事后监督。一是坚持对监督方与被监督方实施双向约束。签订“两书”：即签订《支村“两委”班子及成员履职承诺书》，《村组骨干目标管理责任书》。二是坚持按过程与结果公开的要求透明操作。实行“三个公开”：即党务公开、村务公开、财务公开。三是坚持对决议执行情况实行问效问责。搞好“三个评议”：即对农田、水利、公路基本建设捐资投劳情况进行一事一议；对决议的重大村级事务执行效果进行专项评议；对党支部书记和两委班子成员进行年终评议。
　　3.坚持科学统筹。村级事务千头万绪，必须坚持原则性和灵活性的统一，做到统筹兼顾，合理安排，提高办事效能。实施中，注重把握“三个关键”：一是灵活运用科学决策程序，防止滥用或弃用两种倾向。主要分三个层次协调：其一，凡重大村级事务的决策，必须严格按“五会程序”操作；其二，对同性不同类的事项实行合并决策，一道部署，一道实施；其三，对相对次要事务的决策，适当简化程序。同时，合理铺排决议事项，根据村级工作规划和决议事项的轻重缓急，将议案的决策和实施纳入年度工作计划，依次铺排到月份，避免与其他中心工作发生冲突。二是整合村组各类管理资源。实行分工合作制，以岗位责任制为基础，按主管、分管、协管的要求整合，对人分层管理，对事分项负责，对地分片包干。推行牵头联动制，按职能确定牵头负责人，其他协管力量联动，做到资源共享，优势互补，实现社会治安联防、计划生育联管、思想工作联做、贫困对象联帮、文明村庄联建的社会效应。三是讲究工作方法，在决议实施中，推行工作优选法，狠抓工作落实。首先是注重抓住工作的契机点，顺势推进工作开展；其次是选择工作的突破点，抓牵一发而动全身的问题实施突破，推进工作的全面展开；再次是努力寻找中心工作与村务工作的结合点，努力做到统筹兼顾。
　　
　　“453工作法”的推行，给农村基层组织建设带来崭新变化
　　1.提升了党支部的驾驭能力，巩固了党组织的领导地位。“453工作法”把党组织的职能程序化、具体化。通过把握方向、组织协调、宣传推动等多种途径，使党组织的领导作用贯穿于民主决策始终，实现了党的领导、发扬民主、依法办事的统一，提升了党组织总揽全局的能力。
　　2.发挥了党员的主体作用，提升了党员在群众中的形象。“453工作法”的推行，为党员提供了发挥主体作用的平台，明确了职责任务，增强了党员的荣誉感和责任感。在实施过程中，党员干部主动问政于民、问计于民、问需于民，努力改进工作作风和工作方法。争做党的政策的宣传员、先进文化的传播员、村情民意的信息员、访贫帮困的服务员、化解矛盾的调解员、维护稳定的安全员、“双带”致富的指导员和完成急难险重任务的战斗员，群众有心里话对党员说，遇到急事难事有党员帮，创业致富有党员带，提升了党员干部在群众中的形象，扩大了党的工作的覆盖面。经民意测验，群众对党员干部的满意度逐年攀升，到2009年达到95%。
　　3.理顺了两委关系，增进了班子团结。“453工作法”以两委联席会议制、分工合作制、牵头联动制等途径，构建党组织领导下的资源共享、优势互补、配合密切的工作机制，整合了管理资源，增强了两委班子协调一致、团结干事的合力。
　　4.夯实了基层基础，增强了村级组织服务功能。“453工作法”的实施，激活了基层组织运行的各类基础要素，使基层组织建设、队伍建设、制度建设、阵地建设和基本保障建设日趋完善，提升了村级组织的服务功能，实现了基层管理的全面覆盖。
　　5.疏通了群众利益诉求渠道，促进了农村社会和谐与稳定。通过“453工作法”的党群、干群互动平台，党员干部倾听民声、反映民意、集中民智，群众最关心、最迫切的问题得以迅速反馈，使基层一大批存在的热点难点问题及时得到解决。如历史遗留的村级财务问题，启动“五会程序”，使问题得到彻底解决，化解了群众积怨；原八曲河村长期存在的抗旱设施倒洪吸管道渗漏，导致1400多亩农田年年遭受旱灾，村上运用“五会程序”机制，使问题得到解决，群众拍手称好；2009年，京珠复线工程动工，涉及八曲河村征地面积67.2亩，拆迁房屋14栋，动迁人口53人，村上运用“五会程序”，不到两个月时间，就全部拆迁腾地，无一人阻工，使天下第一难事的征地拆迁工作顺利完工。全村民事纠纷得到了及时化解，从2004年以来，连年实现了无纠纷上交，无民转刑案件，无治安案件，无集体访的“四无村”，促进了社会和谐稳定。
　　6.创新了基层民主建设载体，拓展了党员群众参政议政渠道。“453工作法”确保了群众的选举权、决策权、监督权、知情权、参与权、表达权，实现了村官民选、村情民知、村策民定、村务民理、村事民管的目标，推进了党组织工作规范化，村民自治法制化，民主监督程序化。
　　7.调动了广大群众谋发展、奔小康的积极性，促进了农村经济社会事业协调发展。“453工作法”用一种全新的机制，把涉及群众切身利益的事情交给群众自己议，自己定，自己管，群众的意志得到充分反映，主体地位得到充分体现，激发了群众自主建设新农村、创业致富奔小康的热情。近三年来，全村投资286万元，其中群众自筹21万元，投劳1.2万元，修建及硬化公路5.8公里，新建水库1座，新建排渍抗旱机台6座，整修渠道8000多米，水塘16口，平整土地2300多亩，新建沼气池254个，改水、改厕、改厨254户，同时，新建了村部服务中心大楼，基础设施不断完善，美化、绿化、亮化了村庄，新农村建设稳步推进。全村新引进项目2个，年上缴税收36万元。到2009年，村集体经济收入达32万元，农民人均收入8014元。从2005年以来，八曲河村先后被授予全国计划生育协会工作先进单位、全国巾帼示范村、市县先进基层党组织、县党建工作示范点、县村民自治最佳村等荣誉称号。