对长沙市望城区新康乡农村党支部发展外出精英“回村入党”工作的调查与思考
望城党建
2011-12-19 14:44:13
做好农村党员发展工作，是保持基层党员队伍生机与活力的需要，也是加强和促进农村社会管理创新的需要，更是促进农村经济发展、建设社会主义新农村的需要。近年来，长沙市望城区新康乡党委从夯实党建基础的战略高度出发，高度重视和关心农村外出创业、就业人员中的优秀分子，积极向他们传播党的思想理论，主动培养党员发展对象，引导他们“回村入党”，大大改善了农村党员队伍结构，增强了党在基层的凝聚力、战斗力和吸引力，农村党员发展工作呈现了可喜局面。
新康乡党委下辖总支1个，支部19个（农村支部9个、社区支部1个，企事业支部7个，机关支部1个，非公党支部1个），全乡共产党员1099名，其中农村支部党员886名。仅2011年，全乡9个农村支部发展的28名预备党员中，就有12名是外出创业、就业人员中的精英分子，占农村支部新发展党员总数的43%。发展外出精英“回村入党”已成为望城区新康乡村级党建工作的一个重要抓手。
一、 外出精英“回村入党”现象产生的背景
近年来，随着城乡统筹的不断推进、城市与农村之间的隔阂不断消融、城市与农村之间的联系不断加强，大量的农村青壮年得以有更多的机会离开土地、走出家门去城市工作和发展；同时，这些外出创业、就业人员与农村老家的联系渠道也更多、更为便捷。于是，外出人员开始面临着对城市与农村两个家园的认同感比较，他们中的精英分子在向党组织靠拢、政治上追求上进时也同样面临着地域选择的问题。
新康是望城区的北大门，是大众垸内典型的农业乡镇，外出务工人数众多，今年“回村入党”的12名精英就是其中的优秀代表。他们都是农村户口，老家及其主要亲属都在农村，却常年在长沙、广州、深圳、西安等地工作。以前由于交通与信息的隔离，他们与老家的联系并不多。近年来随着金星大道这条长沙西大动脉的拉通，使得望城城市化进程加快，特别是望城由县改区后，他们与家乡的联系更加紧密，对家乡的发展更加关注，对家乡的归属感更加强烈。所以当他们积极向上被组织吸收时，除了可以在工作地的党支部“就地入党”外，家乡的农村党支部也成了一个重要选择。
二、 外出精英“回村入党”与“就地入党”的比较
通过深入走访程放、钟海斌、傅瑶、谭铁辉、熊红宇等新康乡新近入党的同志，归结他们选择“回村入党”的缘由，主要有三个方面的原因：一是精神归依与乡土情结。在他们看来，家乡是自己生命展开的起点，不管在外多少闯荡多少年，家乡永远是他们魂牵梦绕的地方。乡土是根，给他们输送了养分和力量，对乡土的深情眷恋，留住了他们故土难离的乡情和割舍不断的亲情。因此选择“回村入党”能使其精神归依有了最为理想的落脚点。二是社会因素与价值观影响。这些在外打拼多年的成功人士认为，如果是在城市“就地入党”，那只不过是其所在单位或地方的党组织增加了一名普通党员，其作用与影响都是相对有限的。而“回村入党”则大为不同，他们是农村中思想文化与经济实力都走在最前列的领头雁，他们的先进性、成就感和自豪感在农村比在城市要体现得更好。让他们在村支部入党，可以影响与带动一大批人，发挥远高于“就地入党”的社会价值。三是组织因素与程序影响。他们还认为，在外入党由于单位内部竞争较大，资源相对稀缺，往往名额有限，且入党的程序多、手续时间长、考察过程不便。而“回村入党”则自身竞争优势更明显，组织考察了解更为真实全面，程序相对显得较为便捷容易。上述三个缘由，造成了大量在外精英人士选择“回村入党”的原发性动力。
当然，从党建理论和实践上看，城市吸收优秀农民工“就地入党”和农村引导外出精英“回村入党”都是与时俱进的好现象，都值得肯定，值得期待。只要能将各个行业的优秀分子吸收到党内，就有利于扩大党的群众基础、巩固党的执政地位、增强党的生机与活力，。所以不管哪种方式都已经切实避免了在党建问题上让优秀农民工融不进城市、回不得乡村的尴尬。
但对于社会整体而言，相比目前城乡党建基础来说，外出精英“回村入党”比在“工作地入党”所能发挥的模范作用更大更充分。因为目前农村基层党组织建设更为薄弱，随着农村青壮年劳力资源的常年流失，部分农村党员队伍思想僵化、意识淡化、骨干弱化等情况突出，单是党员的年龄结构和学历结构也急需通过发展新党员来加以优化。新康乡2011年新发展的12名外出创业、就业的预备党员的平均年龄年龄是36岁，绝大大多具有高中或大专以上文化。而现有的9个农村支部886名党员中，60岁及以上的为321人，占总数36%，初中及以下文化程度的为620人，占总数70%。倘若新康乡的农村党组织不着意在外出务工人员中去发现培育党员发展对象，便只能在农村闲散留守人员中去勉强寻找新鲜血液了。显而易见，为了加强农村基层党组织建设、提高农村党员整体质量，引导外出创业就业人员中的精英分子“回村入党”对农村基层党建而言是十分迫切且十分必要的。
望城新康乡党委正是顺应外出精英入党积极分子的精神心理需求，着眼于更好地发挥外出精英的政治效应，从切实加强农村基层组织建设的高度提出了注重培育外出精英回村入党的党建任务。实践证明这种探索是非常有效的。
三、 发展外出精英“回村入党”的现实意义
——精英人士“回村入党”是促进农村解放思想、更新观念的强大助力，更是建设社会主义新农村的重要推手。农村外出精英在城市打拼取得不同程度的成功，不仅获得较为丰厚的收入，而且经济利益的获取和经济地位的提高，增强了他们的自信心；对城市生活的体验，使得他们的生活方式生活习惯也融入了更多的现代文明。同时，他们又是从农村走出去的，熟悉农村的情况，了解农民的需求，所以通过引导他们“回村入党”，使他们与农村拥有更紧密更可靠的联系纽带，可以让他们更好地传播城市的文明以及农村最需要的发展理念。他们会自觉不自觉地引导农民更加关注外面世界的发展，更加注重科技文化知识学习，更加关心子女教育等等，从而推动农村由封闭向开放的转变，促进农村经济的发展。据新康乡长联、湘江等村党支部负责人介绍，当政府的政策、村部的决议某些村民一时不能理解接受，或是村组会议上村民们对一些如征地拆迁、宅基地重建等重要问题难以形成一致意见时，村上外出的精英们总是能主动站出来，以自己个人的号召力协助调处复杂矛盾，以自己的广阔见识正面引导村民解决各类问题，在村级社会发展中充当了关键性的角色，起到了不可低估的作用。
——精英人士“回村入党”是引导村民脱贫致富的重要契机，也是广大农民自强自立具有标本意义的重要样板。2011年新康乡“回村入党”的精英中，有从事建材、运输、零售、酒店等各个行业个体服务的，也有在区交通局、长沙建设集团公司、三一重工等企业或单位工作的。他们见多识广，有经济头脑、有市场意识、有人脉资源，是各个行业的杰出代表，既是发展经济的能手，同时又是回报社会、反哺农村的能人。在对预备党员考察的过程中，很多村民都以非常尊重与感激的语言评价本村外出的精英们：对村上的五保户和家庭困难的孩子，他们最具爱心，积极捐款捐物；对村上修桥铺路、建学校、办敬老院等公益事业和公共设施建设，他们最为热心，总是带头出钱出力；对村上的青年就业，他们也常常竭尽己能、无私帮助。如月圆村的谭铁辉同志，现在是三一重工湖南营销公司总经理，不仅自己带头为村上作贡献，而且积极帮助村上青年乡邻就业，曾介绍十多位乡亲进入三一重工工作，在地方拥有极好口碑。所以，这些外出工作又“回村入党”的精英绝不是高高在上、遥不可及，而是村民们自己身边的榜样，最具感染力与说服力的样板。
——精英人士“回村入党”也是他们加深对家乡情感、更多实现自我的重要方式。外出的精英“回村入党”，回归养育自己的这方土地，将更加感恩于组织对自己的培养与关心，无形中将增加他们对家乡发展的感情与责任。成为党员后，以党员的名义来参与家乡各类村级事务，个人有了一个更加广阔的贡献平台和人生舞台，也更能体会到自我价值的实现。
——精英人士“回村入党”还是当前加强和促进社会管理创新的重要抓手。外出精英“回村入党”，以党组织的形式凝聚大批外出人员，服务大批回流人员，可以进一步加强对外的工作联系和信息沟通，更好地解决当前流动人口计划生育管理难以到位、外出人口无序回流、资金盲目回归等一些社会管理的难题。一些精英“回村入党”后，通过示范带动和典型效应，充分发挥自身作用，促进了农村的有序就业和健康创业，稳定活跃了农村市场，反过来又助推了基层社会管理创新水平的提高。
四、 发展外出精英“回村入党”需要注意的几个问题与建议
一是如何持续培养考察管理好这些不能长期居住在村上的党员，是村党支部当前要着力面对的一个问题。从预备党员到正式党员期间有一年的时间。在这段时间中，村上的支部应如何加强管理？这是需要认真思考并努力解决的现实问题。村支部应与外出精英所在的工作单位一起完善沟通及反馈机制，互通信息，共享资源，及时掌握预备党员的工作与思想情况。预备党员在预备期以及转正后如何过组织生活的问题也值得关注。村党支部应该及时与工作地党组织联系，明确“回村入党”的精英们是回到村上或者在外地工作单位过相关组织生活；也可以思考创新方式，由内外两个党支部共同对其培养，进一步探索完善农村基层外出精英“回村入党”后的党员管理机制。
二是外出精英“回村入党”后，村党支部的自身建设面临着更高的要求和挑战。精英回归与回流，其带来的视野胸襟、信息资源、理念模式、发展创新方面的影响，对原有的乡村较为落后的基层党组织及党员队伍是一次挑战和对撞。村党支部作为基层党组织，如何在包容式提升中搞好自身建设、抓好党员队伍素质提升，始终是一个重大命题。村级党组织可以建立党员论坛，举办党员学习竞赛，开展与城市的党组织交流学习活动，在努力健全党员学习机制、建设学习型村级党组织上拓展作为。
三是如何发挥精英回流党员的先锋模范作用促进村级经济社会全面发展，始终是做好外出精英“回村入党”工作的重大课题。如何让这些常年在外的回归人员感受到村党支部的组织温暖，把他们团结在村党支部的周围，实现借力化力为本村建设发展服好务，应该是村级党组织着力思考探索的一个重要落脚点。可以利用从城市归来的精英们所掌握的专业技术与资源，开展“村民创业行动”、“项目招商竞赛”、“无职党员设岗定责”等内容的党员服务经济主题活动，为“回村入党”的精英们打造其最能发挥先锋模范作用的平台载体，努力抓好回流党员服务农村经济和社会的长效机制建设。（新康乡 吴弘毅）
